日前，生態環境部、農業農村部等部門印發實施《農業農村污染治理攻堅戰行動方案（2021—2025年）》（以下簡稱《行動方案》），明確要求加快推進農村生活污水垃圾治理，分區分類治理農村生活污水。
農村生活污水治理是農村人居環境改善的必答“命題”。在差異比較中找準農村生活污水治理定位，是答好這道題目的關鍵。
農村生活污水治理要區別于城市
經過多年發展，城市生活污水治理體系已經比較完善，相較之下，農村生活污水治理起步較晚，也顯現出了差距：截至“十三五”末，農村生活污水治理率達到25.5%，但仍然遠“落后”于城市生活污水治理率。那農村生活污水治理是否可以通過“模仿”來進步呢？
土壤中心主任洪亞雄表示，“農村生活污水治理不能完全照搬城市污水治理模式，因為相比城市生活污水，農村生活污水有其自身的特點。”
洪亞雄介紹，不少農村地區人口數量少、密度小，農村生活污水的人均產生量也小，與此同時，農村作為農業生產的主陣地，耕地、園地、林地、草地、濕地等都較多，環境容量和自凈能力比城市大，這是農村的“先天優勢”。在污染物排放總量不大、強度不高的情況下，農村生活污水經過無害化處理后可以利用起來，比如用于農田灌溉、園林綠化等；進一步處理達標后，就可以回用于景觀和生態補水等。
隨著新型城鎮化和鄉村振興相關戰略規劃的實施，村莊發展格局、人口分布也在發生變化，有的村莊會聚集更多的人口和產業，有的會逐步同城鎮融合，有的會逐漸衰落。農村生活污水治理作為鄉村環境基礎設施建設內容，要遵循城鄉發展建設規律，做到先規劃后建設，根據村莊類型、人口變化趨勢，合理測算污水治理需求。
“與城市相比，農村居民居住分散，建設收集管網成本較高，這是其治理的一大‘難點’。”土壤中心副主任王謙補充。據初步了解，一些地區前期農村規劃建設時，農村生活污水治理往往被“忽略”，沒有鋪設污水收集管網，大大增加了道路硬化后管網鋪設的成本。而且農村房屋多以自建房為主，大多戶用污水收集系統不夠完善，后期建設改造成本較高，戶用污水收集系統與公共系統銜接難度較大。
從前期現場調研情況來看，目前不少地區農村生活污水收集成本較高，有的地區甚至采取滲井、滲坑等方式排放生活污水，造成地下水污染的風險。
王謙解釋：“農村生活污水治理起步晚、底子薄，而農村生活污水特點決定其治理的標準要求、方式方法、任務措施與城市有很大不同，因此不能照搬城市污水治理模式，但是可以借鑒城市生活污水治理好的經驗做法，強化與供水、改廁、道路等基礎設施統籌規劃、配套建設。需要進一步完善農村生活污水治理體系，建立健全相應的法規政策、標準規范等，如農村生活污水處理設施建設驗收、運行維護、資源化利用等標準規范，指導各地選擇符合農村實際的生活污水治理技術，提升設施質量和長效運行水平。”
東、中、西部分區治理，不搞齊步走
據洪亞雄介紹，“十三五”期間，生態環境部會同農業農村部等部委印發多個文件，加強農村生活污水治理頂層設計和系統謀劃，加快構建政策規劃標準體系，指導各地結合實際制定了農村生活污水處理設施水污染物排放控制要求，基本編制完成了縣域農村生活污水治理專項規劃，為農村生活污水治理順利起步夯實了基礎。
不僅如此，“十三五”期間，中央財政累計安排專項資金220多億元，帶動地方財政和自籌資金1000多億元，支持各地完成15萬個行政村環境整治。截至“十三五”末，農村生活污水治理率達到25.5％，東、中、西部地區農村生活污水治理率分別達到36.3%、19.3%和16.8%。
而此次《行動方案》又劃定了新目標：到2025年，東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區，農村生活污水治理率達到55%左右；中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，農村生活污水治理率達到25%左右；地處偏遠、經濟欠發達地區，農村生活污水治理水平有新提升。數字背后，是更加重視因地制宜、突出重點、分類施策的考量。
雖然“十三五”農村生活污水治理有了一定工作基礎，但是東、中、西部治理進展很不平衡，個別省份治理率低于10%。這主要是緣于各地農村自然氣候條件、經濟社會發展水平、生產生活習慣、環境質量狀況都差異較大。
洪亞雄解釋，差異化的分區目標，主要考慮就是引導各地在農村生活污水治理過程中堅持數量服從質量、進度服從實效，在加強調查研究基礎上，結合實際科學合理確定目標任務和工作措施，不照搬照抄，不盲目求快，不貪大求洋，不搞齊步走、“一刀切”。按照“穩中求進”總基調，“十四五”期間積極推動農村生活污水治理，力爭每年農村生活污水治理率提高3個百分點，到2025年農村生活污水治理率達到40%。
精準治理，因地制宜選擇治理技術模式
氣候地理條件是影響農村生活污水治理的技術模式選取、建設運行成本的重要因素。因此，因地制宜在農村生活污水治理方面就顯得至關重要。
《行動方案》提出，2023年底前，各省要篩選建立適合本地區的農村生活污水治理模式和技術工藝。根據地形地貌、自然氣候、生態環境敏感程度等，選取平原、山地、丘陵，缺水、高寒和生態環境敏感等典型地區，分類完善治理模式，科學合理建設農村生活污水收集和處理設施。
平原、山地、丘陵，缺水、高寒和生態環境敏感等區域有哪些不同特點？又如何在其特點基礎上探索創新適合不同地區的農村生活污水治理技術模式呢？
土壤中心農村部陳盛解釋，一般來講，平原地區人口數量較多，經濟相對發達，污水產生量較多，環境容量相對較小，具備一定的污水收集處理條件，可根據實際情況采取納入城鎮管網，或建設治理效果相對較好的處理設施。
山地、丘陵地區往往人口數量較少，經濟欠發達，污水產生量較少，生態環境質量相對較好，但管網建設難度大，宜充分利用環境自凈能力，采取生態處理技術就地就近處理。
缺水地區污水產生量少、水資源缺乏，可利用農村生活污水成分相對簡單的特點，在不造成環境污染的情況下，對黑水、灰水經無害化處理后進行資源化利用。
海拔較高、氣候寒冷地區自然條件惡劣，人口數量較少，經濟發展滯后，污水產生量小，收集處理難度高，需要更加注重源頭管控，避免化糞池出水直排，至少解決環境“臟亂差”問題。
水源保護區等生態環境敏感地區，需要根據相關生態環境保護要求，有針對性地做好農村生活污水治理。
“以上典型區域代表了農村生活污水治理的主要類型，分地區探索差別化的治理技術模式，對做到精準治污、科學治污、依法治污，加快推進農村生活污水治理，具有重要意義。”陳盛補充道。
為鼓勵積極性較高、有較好基礎條件的市縣扎實開展農村生活污水治理，積極探索適宜技術模式和長效機制，示范帶動其他地區，今年，生態環境部聯合財政部開展農村黑臭水體治理試點示范，并會同國家開發銀行、中國農業發展銀行推動農村生活污水治理金融支持項目儲備，為實現《行動方案》目標提供保障。